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COMUNICADO DE LOS VOCALES ELECTIVOS POR LA LISTA DE LA ASOCIACIÓN DE FISCALES. PLENO DEL CONSEJO FISCAL, 17 Y 18 DE DICIEMBRE DE 2020

Queridos compañeros:

Los vocales de la lista de la Asociación de Fiscales os informamos de las cuestiones más relevantes que fueron tratadas en el último Pleno del Consejo Fiscal celebrado los días 17 y 18 de diciembre de 2020, y en el que algunos de sus miembros -en atención a las circunstancias derivadas de la crisis sanitaria provocada por el COVID-19- volvieron a comparecer por videoconferencia.

Este es pleno que estaba previsto realizarse el pasado día 20 de noviembre, pero que por razones de salud de la Fiscal General fue trasladado al 17 de diciembre y continuó hasta la mañana del día siguiente.

Destacamos del pleno un hecho insólito y peligroso por su carácter de precedente, que pareciera servir a modo de aviso a navegantes, como lo es el informe favorable que tanto los vocales electivos de la lista de la UPF como el Fiscal Inspector hicieron -en contra de nuestro parecer- al relevo (o remoción)de una fiscal decana por la pérdida de confianza en ella de su fiscal jefe provincial y sin otros argumentos que meras afirmaciones del mal desempeño de su labor carentes de cualquier concreción. Se abre así por la Fiscal General del Estado una vía -la de la relación de confianza- para apartar a todo aquel que no goce de la confianza de su superior con independencia de su buen o mal hacer profesional.

Con carácter previo al inicio del pleno se produjo la salutación e intercambio de pareceres e información de los vocales del Consejo Fiscal con el ministro de Justicia, Sr. D. Juan Carlos Campo.

El ministro de Justica esbozó ante el Consejo Fiscal las grandes líneas de su ambicioso programa Justica 2030, del que merece consideración especial la reforma procesal penal en orden a la atribución al Ministerio Fiscal de la investigación de los delitos, que llevará consigo un nuevo Estatuto Orgánico con su reglamento de desarrollo. Es su deseo que el texto de esa reforma procesal se realice y apruebe con el mayor de los consensos y anuncia que tendrá una vacatio larga, de seis años, porque su intención es que la adaptación se haga de modo sereno.

Respecto de la ampliación de la plantilla, informó que su intención es que la tendencia sea al alza progresiva y en paralelo con la creación de plazas de la oposición.

Los vocales de la Asociación de Fiscales mostramos las inquietudes de la Carrera, el desánimo imperante ante la escasez de unas plantillas a las que cada vez les es más difícil ofrecer un servicio público de calidad y la necesidad de ofrecer soluciones concretas también en ese día a día, sin perjuicio de los grandes proyectos en tanto estos se hacen realidad. Urge así dar respuesta a la sempiterna petición de determinación de las cargas de trabajo para ofrecer una solución adecuada a la plantilla del Ministerio Fiscal y un estudio detallado y valiente de nuestras funciones.

Sí hubo dos peticiones concretas. -una de ellas urgentisima por la inminencia dela llegada del día 31 de diciembre- que hicimos los vocales de la lista de la Asociación de Fiscales y que llevamos reiterando pleno tras pleno desde hace dos años:

  • La petición urgentisima trata de la prórroga de la norma que permite el plazo extraordinario de 10 días para las notificaciones electrónicas del Ministerio Fiscal procedentes de los órganos judiciales en aquellos territorios en los que la justicia digital es ya un hecho, prórroga que vence este 31 de diciembre. El ministro de Justicia tomó nota, mostró igualmente su preocupación y aseguró que buscaría una respuesta los más inmediata posible.
  • La segunda petición -igualmente reiterada- se refiere a la transcripción de la grabación de las declaraciones. El ministro se mostró igualmente conforme con dar una solución inmediata.

1.- DACIÓN DE CUENTA DEL INFORME SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS Y ACTUACIONES PRACTICADAS POR EL MINISTERIO FISCAL EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (art. 20.1.e. EOMF)

El Consejo Fiscal recibió la extensa dación de cuentas dada por la Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer sobre los procedimientos seguidos y las actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en esta materia, de especial importancia por el riesgo que para muchas mujeres ha supuesto el tiempo del confinamiento derivado de la crisis provocada por el Covid-19.

2.- INFORME SOBRE "ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE GARANTÍA INTEGRAL DE LA LIBERTAD SEXUAL"

En este apartado abordamos el estudio del Anteproyecto de la Ley Orgánica de Garantía Integral de la Libertad Sexual, sobre el que realizamos numerosas aportaciones dada la defectuosa técnica legislativa utilizada. En el apartado relativo a los delitos contra la prostitución y a la vista de la regulación propuesta, solicitamos la intervención ante el Consejo del Fiscal de Sala de Extranjería, Excmo. Sr. D. Joaquín Sánchez Covisa, para que expusiera el interesantísimo y completo informe que había realizado sobre la modificación proyectada del Código Penal.

En la línea sugerida por el Fiscal de Sala, los vocales electivos por la lista de la Asociación de Fiscales entendimos que la propuesta de regulación que hace el Anteproyecto de los artículos referidos a la prostitución genera grandes espacios de impunidad, no se ajusta al Convenio de Nueva York de 1950, ni satisface la lucha contra la explotación sexual o esclavitud de las mujeres en una sociedad contemporánea. Los artículos están desvinculados del delito antecedente de trata y auguramos que va a tener la misma aplicación ineficaz que la reforma de 2003 y de la de 2015 en dicha materia.

Por todo ello, y por alejarse de los postulados mantenidos por la Fiscalía General del Estado, consideramos que procedía su devolución con el deseo de que se materialice una propuesta de regulación que, tomando como modelo las legislaciones más actualizadas (como lo es la francesa), respondiera a la filosofía que el propio Anteproyecto predica.

En definitiva, sería conveniente una ley que no sólo modifique el Código Penal, sino que también regule medidas específicas de prevención del delito y protección de las víctimas que vele adecuadamente por el bien jurídico principal, que no es otro que la dignidad de todo ser humano.

No obstante, lo indicado, es lo cierto que la mayoría del Consejo se decantó por proponer modificaciones y redacciones alternativas a los artículos en cuestión, por lo que los vocales de la lista de Asociación de Fiscales presentamos un informe exponiendo nuestros argumentos y anunciamos la presentación de un voto discrepante sobre ese particular, con el fin de que se acompañe junto al informe del Consejo Fiscal al Ejecutivo.

3.- INFORME SOBRE PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 2/2011, DE 28 DE ABRIL, DE LA CARRERA JUDICIAL, ANTE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY ORGÁNICA 5/2018, DE 28 DE DICIEMBRE, QUE REFORMÓ LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL

El Consejo Fiscal informó el referido proyecto de texto reglamentario, del que cabe destacar la propuesta de creación por parte del CGPJ de pruebas selectivas de especialización en violencia sobre la mujer que garanticen la adquisición de conocimientos multidisciplinares para el abordaje de la compleja temática y la realidad social en la que se encuadra la violencia contrala mujer en sus distintas formas y la apertura para los miembros del Ministerio Fiscal del acceso a la Carrera Judicial a través de la superación de las referidas pruebas correspondientes de especialización en violencia sobre la mujer, así como también a las propias de los órdenes civil y penal y en la materia mercantil; con lo que el acceso no queda limitado ya a las vías tradicionales de la especialización en los órdenes contencioso-administrativo y social.

4.- CONDECORACIONES DE LA ORDEN DE SAN RAIMUNDO DE PEÑAFORT. MENCIÓN HONORÍFICA

El punto relativo a las condecoraciones de la Orden de San Raimundo de Peñafort fue analizado y decidido con anterioridad a la celebración presencial del pleno de los días 17 y 18 de diciembre y se hizo de modo virtual.

El punto relativo a la mención honorífica fue tratado en el pleno de los días 17 y 18 de diciembre. El Consejo Fiscal informó de modo favorable la propuesta de mención honorífica realizada por la Fiscal Superior de Andalucía en favor del Ilmo. Sr. D. Fernando Santos Urbaneja, fiscal de la Fiscalía Provincial de Córdoba y fiscal delegado para la Comunidad Autónoma de Andalucía, Ceuta y Melilla, en asuntos civiles y tratamiento legal de la discapacidad.

Por lo que respecta a las condecoraciones de la Orden de San Raimundo de Peñafort:

Se reiteró la propuesta que ya se realizará el semestre anterior en favor de los seis fiscales respecto de los que no se recibió contestación por parte del Ministerio de Justicia:

  • Ilma. Sra. Dña. María Isabel Gómez López, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Cuenca.
  • Ilmo. Sr. D. Norberto Sotomayor Alarcón, fiscal de la Fiscalía Provincial de Sevilla.
  • Ilma. Sra. Dña. Ana María Lanuza García, fiscal de la Fiscalía Provincial de Valencia.
  • Sr. D. Francisco Cayón Martínez (a título póstumo), abogado fiscal dela Sección Territorial de Torrelavega (Fiscalía de la Comunidad Autónoma de Cantabria).
  • Ilmo. Sr. D. Mario Jesús Sanz Fernández-Vega, fiscal adscrito a la Unidad de Seguridad Vial de la Fiscalía General del Estado.
  • Ilmo. Sr. D. Luis Lafont Nicuesa, fiscal adscrito a la Unidad de Extranjería de la Fiscalía General del Estado.

Se hizo la propuesta correspondiente a este segundo semestre del año. Sobre este particular no se alcanzó el consenso entre los consejeros.

Esta fue nuestra propuesta (por orden alfabético):

  • Ilma. Sra. Dña. Nuria Arnáiz de Guezala, fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.
  • Ilmo. Sr. D. Juan Andrés Baratech Ibáñez, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Huesca.
  • Ilma. Sra. Dña. María Jesús Barrantes Sandoval, fiscal de la Inspección Fiscal.
  • Ilma. Sra. Dña. Mercedes Barthe, fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.
  • Ilmo. Sr. D. Juan Bautista Calvo-Rubio Burgos, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Córdoba.
  • Ilmo. Sr. D. Juan Jacobo Cisneros de Prado, fiscal jefe de la Fiscalía de Área de Algeciras.
  • Ilma. Sra. Dña. Carmen Gil Soriano, fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.
  • Ilmo. Sr. D. Ángel Javier Muñoz Marín, fiscal adscrito a la Unidad de Siniestralidad Laboral.
  • Ilmo. Sr. D. José Francisco Ortiz Navarro, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Valencia.
  • Ilma. Sra. Dña. Begoña Polo Catalán, fiscal del Tribunal Supremo, Sección de lo Civil.

La relación aprobada por la Fiscal General fue la siguiente (por orden alfabético):

  • Ilma. Sra. Dña. Nuria Arnáiz de Guezala, fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.
  • Ilmo. Sr. D. Juan Andrés Baratech Ibáñez, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Huesca.
  • Ilma. Sra. Dña. María Jesús Barrantes Sandoval, fiscal de la Inspección Fiscal.
  • Ilma. Sra. Dña. Mercedes Barthe, fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.
  • Ilmo. Sr. D. Juan Bautista Calvo-Rubio Burgos, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Córdoba.
  • Ilma. Sra. Dña. Carmen Gil Soriano, fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.
  • Ilmo. Sr. D. Ángel Javier Muñoz Marín, fiscal adscrito a la Unidad de Siniestralidad Laboral.
  • Ilmo. Sr. D. José Francisco Ortiz Navarro, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Valencia.
  • Ilmo. Sr. D. Juan José Perera Muñoz, fiscal jefe de la Fiscalía Provincial de Salamanca.
  • Ilma. Sra. Dña. Begoña Polo Catalán, fiscal del Tribunal Supremo, Sección de lo civil.

5.- PARECER DEL CONSEJO FISCAL (ART. 23 EOMF)

En este punto, los vocales de la lista de Asociación de Fiscales nos negamos a tramitar como un supuesto de sustitución del artículo 23del Estatuto Orgánico una cuestión que no resulta competencia del Consejo Fiscal por tratarse de una de las muchas incidencias que se producen en el día a día de las Fiscalías, en las que un fiscal jefe se limita a dar una orden a uno de los fiscales de su plantilla para la asistencia a una vista.

A mayor abundamiento, el punto del día tenía por única finalidad, de manera totalmente improcedente, valorar la impecable actuación de la Ilma. Sra. Fiscal Jefe Provincial de Barcelona, a la que como miembro electivo del Consejo se le invitó por la Fiscal General del Estado a abandonar la Sala.

6.- INFORMACIÓN SUMARIA 8/2020. FALTA DE IDONEIDAD DE FISCAL SUSTITUTO

Este punto fue analizado y decidido con anterioridad a la celebración presencial del pleno de los días 17 y 18 de diciembre y se hizo de modo virtual.

El Consejo Fiscal aprobó por unanimidad la propuesta de informe al Ministerio de Justicia para la declaración de la inidoneidad de un abogado fiscal sustituto.

7.- COMPARECENCIA DEL DELEGADO NACIONAL DE PROTECCIÓN DE DATOS DEL MINISTERIO FISCAL: REFERENCIA A LA SITUACIÓN GENERAL DE LAS FISCALÍAS.

Este punto quedó trasladado al próximo pleno del Consejo Fiscal, que previsiblemente se celebrará el mes de enero del año próximo.

8.-CREACIÓN DEL COMITÉ DE ÉTICA FISCAL. BORRADOR

En este punto abordamos la regulación (estructura, funciones, composición) de este importante órgano, que llevará por nombre Comité de Ética de la Carrera Fiscal y cuyos componentes -elegidos por sufragio de todos los miembros del Ministerio Fiscal- tendrán como objetivo la interpretación del Código Ético del Ministerio Fiscal a través de la emisión de dictámenes e informes.

9.- RELEVO FISCAL DECANO

Tal y como referíamos al comienzo de este comunicado, en este apartado los vocales de la lista de la Asociación de Fiscales nos opusimos a la propuesta de relevo realizada por la fiscal jefe de Madrid respecto de una fiscal decana de instrucción, provocada -según la fiscal jefe- por la pérdida de confianza y fundamentada en meras afirmaciones sin mayor detalle o concreción de casos o supuestos determinados. El resto de los miembros del Consejo Fiscal -y así lo asumió igualmente la Fiscal General del Estado- mantuvieron la consideración de los decanos como cargos de confianza del fiscal jefe, lo cual permitiría una amplia discrecionalidad para su destitución siempre que no haya una falta absoluta de motivación por estar necesitado el fiscal jefe de la formación de equipos de trabajo.

Por contra, los vocales de la Asociación de Fiscales entendemos que no existe un solo precepto en nuestro Estatuto Orgánico que avale esa concepción de la figura del fiscal decano, en lo que sería un símil con la situación de los fiscales de la Secretaría Técnica, de la Unidad de Apoyo y de los adscritos a los fiscales de sala, respecto de los que sí deja clara la norma su relación de confianza con quien ocupe la máxima dirección de la Fiscalía General. La ausencia de una motivación real, sustentada en razones que evidencien la falta de atención en su trabajo o su mal rendimiento, impide en consecuencia -según nuestro parecer- cualquier relevo de un fiscal decano por el mero hecho de no contar con la confianza del fiscal jefe y sienta un precedente muy grave en la Carrera Fiscal, a la vez que abre la puerta a la relevación o remoción -pues no otro nombre cabe dar- de cualquier fiscal jefe por el mero hecho de perder la confianza del Fiscal General de turno.

10.- INFORME AL ANTEPROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFICALA LEY 10/2010, DE 28 DE ABRIL, DE PREVENCIÓN DEL BLANQUEO DE CAPITALES Y DE LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO

El Consejo Fiscal emitió informe sobre el referido Anteproyecto de Ley por la que se modifica la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo.

En el apartado de ruegos y preguntas, los vocales de la lista de la Asociación de Fiscales, ante el anuncio realizado en un pleno anterior por la Fiscal General del Estado que delegaría en la Excma. Sra. Fiscal de Sala Togada Militar la representación en las relaciones personales e institucionales del Ministerio Fiscal, se le preguntó si había valorado lo dispuesto en los artículos 13.1; 13,4.A ; 17 párrafo 2º y 22.3 de la Ley 24/07 interpretados conforme al artículo 3.1 del Código Civil, contestó que el decreto ya estaba dictado. En el momento de redactar este comunicado se siguen desconociendo los términos de la delegación, al no haber sido remitido el texto del referido decreto ni al Consejo Fiscal ni a la Carrera.

El resto de ruegos y preguntas quedó aplazado para el próximo pleno del Consejo Fiscal.

La siguiente reunión del Consejo Fiscal tendrá lugar el 22 de diciembre y está previsto en su orden del día el informe de los nombramientos discrecionales convocados por la Orden JUS/1092/2020 (BOE de 24 de noviembre).

Sin otro particular, os enviamos un afectuoso saludo y os invitamos a que nos transmitáis cuantas sugerencias y propuestas entendáis oportunas. Volvemos a pediros -como en los comunicados anteriores- que os sigáis cuidando mucho en estos momentos que de nuevo son muy complicados.

Los Vocales electivos de la lista de la Asociación de Fiscales:

  • Concepción Talón Navarro
  • Juan Andrés Bermejo Romero de Terreros
  • Juan Francisco Ríos Pintado
  • María Rosario Lacasa Escusol
  • María Rosa Rubio Ramos

En Madrid, a 21 de diciembre de 2020